eHarstad.no: Kommunestyret på nett

1. HKstyre fastsetter budsj.rammen til PPD for 2011 til kr. 9.551.000. Fordeling gjennomføres slik det fremkommer i saken, der HKs andel er kr.7.107.106
2. Logopedstillingen videreføres i 2011 med kr. 630.843
3. Aktivitet knyttet til førskoleteam og skoleteam videreføres i 2011 med kr. 3.650.000.
4. HKstyre ber styret i PPD vurderer tjenestens selsk.sform i 2011.

Saksopplysninger:

Pedagogisk psykologisk tj. for distrikt Sør – Troms, PPD, er hjemlet i opplæringsloven:

§ 5-6. Pedagogisk-psykologisk teneste

Kvar kommune og kvar fylkeskommune skal ha ei pedagogisk-psykologisk teneste. Den pedagogisk-psykologiske tenesta i ein kommune kan organiserast i samarb. med andre kommunar eller med fylkeskommunen.

Tenesta skal hjelpe skolen i arb. med kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling for å leggje opplæringa betre til rette for elevar med særlege behov. Den pedagogisk-psykologiske tenesta skal sørgje for at det blir utarb.d sakkunnig vurdering der lova krev det. Departementet kan gi forskrifter om dei andre oppgåvene til tenesta.

PPD er videre tuftet på en samarb.avtale av 1995 mellom Kvæfjord, Bjarkøy, Ibestad, Skånland, Gratangen og Harstad kommuner, samt Troms FK etter kommunelovens §27.

I avtalens § 4 står det at deltakerkommunenes tilsk. må være fastlagt innen juni året forut for budsj.år.

Budsjettramme PPD - 2011

PP-tjenestens budsj.ramme for 2010 er på kr 11.721.480 I tillegg kommer Harstad kommunes direkte tilsk. til logopedstilling, skoleteam og førskoleteam.

Ramma for 2009 var basert på en lønnsveks på 4 %. Samme pris- og lønnsvekst – 4 % legges til grunn for beregning av budsj.ramme PPD 2011.

Fra og med 01.01.2011 trer Troms FK ut av PP-samarb. Fylket etablerer egen PP/oppfølgingstj. i tre regioner i Troms. Som en følge av dette må Troms Fylkeskommunes tilsk. til PPD for Sør-Troms trekkes ut. For 2010 utgjorde dette kr 2.922.622. Uten tilsk.et fra Troms FK blir da budsj.ramme 2010 kr. 8.798.858.-

Ramme for 2011 framskrevet med 4 % gir da ny ramme 2011 på kr 9.150.812.-

Dette innebærer at PP-tj. ved Fylkeskomm. fratredelse må redusere fagpersonalet med 4 stillinger. Fra og med 01.01.2011 vil da PP-tj. ha 10,2 fagstillinger.

En slik red. vil ha store følger for det tilbudet PP-tj. kan gi til skoler, barneh.r og direkte til brukere i regionen. Etterspørselen etter tjenester fra de videregående skolene har i mange år vært forholdsvis liten. Dette har medført at PPtjenesten har hatt muligheter til tidlig innsats i grunnskoler og barneh.r. Denne muligheten bortfaller nå. I 2007 vedtok kommunene og fylkeskommunen i fellesskap at PP-tj. skulle styrkes med 1 årsverk spesielt rettet inn mot tidlig innsats i barneh.r. Dette medførte at PP-tj. kunne imøtekomme barneh.s behov for å ha faste kontaktpersoner i PP-tjenesten. Fylkeskommunen har gjennom sin andel til PPtjenesten finansiert vel nær 25 % av denne stillingen. Dette tilsk.et bortfaller nå og tilbudet til barneh. må reduseres tilsvarende. Dette skjer samtidig med en helt spesiell økning av ant. barn i barneh.tilbud. Dette er svært uheldig og vil åpenbart medføre at PP-tj. vil måtte øke sin ventetid for kartlegging og utr. av barn i førskolealder.

I tilknytning til dette er det nødvendig at styret for PPD for Sør-Troms vurderer organisasjonsmessige endringer – spesielt knyttet til ledelsesressursene i tjenesten. HK står nå for 75 % av driften i PPD. Det er derfor naturlig å vurdere PPD sin selsk.sform etter dette.

Troms FK har fram til og med 2010 betalt sin andel av faste kostn. som husleie, strøm, forsikring, renhold osv. Dette tilsk.et, som utgjør ca 25 % av de totale kostn. ved slik drift bortfaller nå og må erstattes av et tilsvarende økt tilsk. fra kommunene.

Når samarb.kommunene fra 01.01.2011 dekker fylkeskomm. andel til stilling på førskoleområdet ( 25 %) og det tilsk.et fylkeskommunen tidligere har bidratt med til husleie, strøm etc må kommunenes tilsk. til PP-tj. økes med kr 400.000.- utover det som framkommer av pris-/lønnsvekst.

Total ramme for PPD 2011 blir etter dette: kr. 9.550.812.-

Det et Troms FK har valgt å gjøre et brudd i det 13-årige skoleløpet medfører nye utfordringer for den komm. PP-tjenesten. I tilknytning til det store frafallet fra videregående opplæring stilles det nå store krav til bedre samarb.rutiner og bedre overgangsordninger mellom grunnskole og videregående opplæring. Den komm. PPtjenesten vil fortsatt ha en sentral rolle i samarb. med videregående opplæring. Det vil også være slik at den komm. PP-tj. i framtida må serve den fylkeskomm. PP-tj. med alt som finnes av kartlegging og utr. av elevene før de går over til videregående skole. Den fylkeskomm. PP-tj. i de videregående skolene må til den komm. PP-tjenestens arkiv for å hente alt som finnes av utr.er og opplysninger om akt. elever.

Dette overgangs- og info.arb. vil i framtida kreve betydelige ressurser i den komm. PP-tjenesten. Dersom dette skal skje innenfor en total stillingsressurs på 10,2 årsverk vil ventelister og ventetid øke dramatisk og kvaliteten på PP-tjenestens arb. vil reduseres.

Styret for PPD for Sør-Troms har besluttet at denne utfordringen i 2011 skal løses gjennom opprettholdelse av 1 årsverk finansiert av avsatte fondsmidler. De to siste årene har red. e pensjonskostn. (KLP) medført et regnskapsmessig mindreforbruk som nå står disponibelt på fond. Denne bufferen kan i 2011 brukes til å motvirke de negative konsekvenser med en så sterk nedbemanning som 4 årsverk vil tilsi. Ett av disse årsverkene foreslås derfor videreført i 2011 gjennom bruk av PP-tjenestens egne avsatte fondsmidler.

Kommunenes andel av kostnadene i tj. fordeles etter ant. skolebarn + 2 årskull førskole. Kostnader og ant. henvisninger fordelte seg slik i 2009 (statistikk 2010 foreligger ikke ennå).

%-andel tilsk. Andel av henvisninger

Harstad 56,1 % (50,6%) 55,6 %

Kvæfjord 7,5 % 9,2 %

Bjarkøy 1,3% 1,4 %

Ibestad 2,7% 3,5 %

Skånland 5,3 % 5,2 %

Gratangen 2,5 % 3,1 %

Troms fylke 24,7 % 21,6 %

HK har valgt å prioritere 1/1 årsverk ( ca 500.000 kr) av sitt tilsk. til foreb. tiltak ( PALS/ PMTO). Dersom tallene i tabellen ovenfor skal være sammenlignbare må det tas hensyn til at dette er tilsk. som da ikke kan måles opp mot ant. enkelthenvisninger. HKs tilsk. relatert til arb. med enkeltsaker blir da ca 50,6 %.

Aktivitet i PPD.

Antall henvisninger til PP-tj. øker fortsatt, men i 2009 noe mindre enn foregående år. Saksbehandlingskapasiteten har siste år ikke økt, men likevel har tj. klart å redusere ventetida og ant. barn/unge som må vente på hjelp. Gjennomsnittlig ventetid i 2009 var 3 mnd. Dette er så vidt innenfor det akseptable. Det er likevel mer eller mindre et perm. gap mellom det skoler, barneh.r og foresatte forventer og det PP-tjenesten har muligheter til å gjennomføre.

Ved inngangen til 2010 sto 35 henvendelser på venteliste. Dette er en betydelig forbedring fra foregående år. Forklaring på dette kan være en effektivisering gjennom et tettere samarb. mellom skoler/barneh.r og PP-tjenestens faste kontaktpersoner. Dette har medført bedre prioriteringer av arb. – og at arb. i noen saker er forenklet. Det kan se ut som om tj. nå har fått til en noe raskere gjennomstrømning av saker. Dette kan handle om at PP-tj. får aksept for å avslutte og/eller nedprioritere saker som igjen medfører oppstart av nye saker.

PP-tj. har særskilt kompetanse i forhold til skoleutvikling og kompetanseutvikling med hensyn til klasseledelse, mobbing, skolemiljø/klassemiljø, tilpasset opplæring og spesialundervisning, grunnleggende lese-/skriveopplæring, systematisk begrepsutvikling og ferdighetstrening, skoleomfattende progr., f.eks PALS, og helhetlige tiltak i forhold til atferdsproblematikk.

Parent Managment Training- Oregonmodellen ( PMTO) er utprøvd gjennom 30 år ved Oregon Sosial Learning Center. I 1999 startet et implementeringsprosjekt i Norge.

Et viktig mål for å implementere metoden var å utvikle en modell som kunne virke foreb. Veileder ved PPD for Sør-Troms deltar i det nasjonale opplæringsprogr. i  PMTO som Atferdssenteret, Norsk senter for studier av problematferd og innovativ praksis, har ansvaret for. Veiledning og forskning er en integrert del av innføringen av PMTO i Norge. Det er et etablert samarb. mellom PPD og HK sine 2 PMTO terapeuter.

Økonomi

Driftsregn. for 2009 viser et mindreforbruk på kr 499.538.-. Det er pensjonskostnadene som har blitt betydelig lavere enn budsj. Mindreforbruk pensjon er på kr 410.577. Øvrige avvik mellom budsj. og regnskap er ubetydelige.

Vurdering av ramme 2011:

Oversikt over elevtall :

(skolebarn + 2 årskull førskole)

Kommune 2009 2010

Harstad 3553 3490

Kvæfjord 500 471

Bjarkøy 81 60

Ibestad 169 176

Skånland 355 338

Gratangen 168 155

4826 4690

De enkelte eieres tilsk. til PPD i 2011 :

Kostnad pr elev : 9.550.812 :_4690 = 2036,42

Kostnader fordelt på kommuner etter elevtallsnøkkel/kostnad pr elev:

Kommune Tilskudd

2010

Tilskudd 2011 %-andel 2011

Harstad 6.477.900 7.107.106 74,4 %

Kvæfjord 911.610 959.104 10,0 %

Bjarkøy 147.680 122.185 1.3 %

Ibestad 308.124 358.410 3,8 %

Skånland 647.243 688.310 7,2 %

Gratangen 306.300 315.645 3,3 %

Troms fylke 2.922.622

9.550.760 100 %

HK - logopedstilling:

Pr. 01.01.2002 ble en komm. logopedstilling flyttet fra Pedagogisk veiledningstjeneste til PP-tjenesten.

HK må i tillegg til den fordelinger av kostn. etter samarb.avtalen om interkomm. PP-tjenester også overføre egne midler til Harstad kommunes logopedstilling. Det foreligger egen avtale vedr. fin. av dette årsverket. (F-65/2002).

Tilskuddsbeløp i 2010 var kr 606.580.- Nytt beløp i 2011 beregnes etter dette til kr. 630.843.-

HK – forskoleteam og skoleteam

HK vedtok i 2008 virks.soverdragelse av skoleteam ( 2 stillinger) og førskoleteam ( 4,7 stillinger). Denne virks.en er fra 01.01.2009 lagt til PPD. Harstad kommune skal finansiere de reelle kostn. ved stillingene – i tillegg til sitt tilsk. til PP-tjeneste. Det understrekes at dette er stillinger som ikke styrker PP-tjenestens saksbehandlingsarb. Førskoleteamets og skoleteamets arb. omfatter direkte arb. med barn i barneh.r og skoler. Teamene foretar ikke utr.er eller sakkyndighetsarb.

Integreringen av HKs Førskoleteam i PP-tj. har hatt meget positive effekter for samordning og samarb. Førskoleteamet og PP-tjenestens saksbehandlere arb.er med samme barn, og foresatte og kan nå på en god måte drøfte felles opptreden og samordne tiltak. Barnehagepersonale og ledelse signaliserer betydelig tilfredshet med at PP-tj. har innført ei fast kontaktpersonordning (og førhenvisningsrutiner) også for barneh. Dette er imidlertid et svært ressurskrevende arb. for PP-tj. fordi ant. enheter er så stort – samtidig som dette arb. må fordeles på 3 fagpersoner som også har arb.oppgaver i skolene.

Siste år ble det reg. en sterk vekst i søkn. om spesialpedagogisk hjelp i Harstad kommune, spesielt for 5-åringer. Dette forstås som en frykt for at de ikke skal klare overgangen til skole godt nok. Det må stilles spørsmål om dette er grl. for en slik frykt – og om det er slik at skolen stiller urealistiske krav til 6-åringer,eller til noen av 6-åringene.

Førskoleteamets kostn. er justert i forhold til k-styrets vedtak i desember 09 om stillingsøkning. Nå totalt 4,7 årsverk. Fra opprinnelig budsj. 2010 til nytt budsj. 2011 er teamet økt med ett årsverk.

Kostnader i 2011 blir slik:

Førskoleteamet:

Lønn/pensjon/arb.g avgift ( +4%) kr 2.310.000

Andre driftskostn. : kr 250.000

Sum utgifter : kr 2.560.000

Overføringsbeløp 2011 kr 2.560.000

Skoleteamet:

Skoleteamet ble 1.1.2009 organisatorisk underlagt PPD for Sør-Troms, og ble fra august samme år samlokalisert med PPD. Denne flyttingen har både organisatorisk og fysisk vært positiv for skoleteamet. Det har vært bra å være et stort faglig miljø, og samarb. mellom de andre i PPD og skoleteamet har gradvis blitt mye bedre. Skoleteamet og saksbehandlerne i PPD jobber stort sett med de samme barna, så god planl.ing i forhold til ressurser har vært viktig.

Lønn/pensjon/arb.g.avgift ( +5 %) kr 990.000

Andre driftskostn. kr 100.000

Sum utgifter kr 1.090.000

Overføringsbeløp 2011 kr 1.090.000

Styret i PPD for Sør-Troms har fattet flg. vedtak:

1. Styret for PPD for Sør-Troms ber samarb.kommunene om at ramme for 2011 fastsettes til kr 9.551.000
2. I tillegg til kommunenes tilsk. tar styret sikte på å videreføre ett årsverk midlertidig i 2011 gjennom bruk av avsatte fondsmidler. Dette vil skje ved en intern budsj.regulering.
3. Styret vil også måtte vurdere den samlede ressursbruken – herunder også merkantile tjenester/ledelsesressurser.
4. Det vises til avtale med HK om logopedstilling lagt til PP-tjenesten. Kostnader for 2011 er kr 630.843.-
5. Det vises til avtale med HK om virks.soverdragelse vedr. førskoleteam og skoleteam. Kostnader for 2011 er kr 3.650.000.

Arne Johansen, rådmann

Behandling Utvalg for oppvekst - 10.06.2010:

Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt.

Vedtak Utvalg for oppvekst - 10.06.2010:

1. HKstyre fastsetter budsj.rammen til PPD for 2011 til kr. 9.551.000. Fordeling gjennomføres slik det fremkommer i saken, der HKs andel er kr.7.107.106
2. Logopedstillingen videreføres i 2011 med kr. 630.843
3. Aktivitet knyttet til førskoleteam og skoleteam videreføres i 2011 med kr. 3.650.000.
4. HKstyre ber styret i PPD vurdere tjenestens selsk.sform i 2011.